国务院日前印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着全国新农保试点工作正式启动。这将对我国经济社会发展及农村居民生活产生什么影响？新农保试点有哪些原则要求和政策要点？新华社记者采访了人力资源和社会保障部有关负责人。

　　重大惠农政策将从实际出发

　　党中央、国务院高度重视农村居民的养老保障问题，明确了2020年基本建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标，决定从2009年起开展新农保试点。人力资源社会保障部会同有关部门在总结各地经验并征求各方意见的基础上，起草了新农保试点的这份指导意见。

　　“建立新农保制度是加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系的重大决策，是改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程。”人力资源社会保障部这位负责人说。

　　据介绍，新农保将从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应，同时明确个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应，既要体现公平普惠，又要体现个人和家庭的责任，不搞纯福利补贴。

　　新农保筹资结构由多方组成

　　据人力资源社会保障部有关负责人介绍，新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资结构。个人缴费、集体补助和地方政府缴费补贴全部记入个人账户。

　　个人缴费目前设100元至500元5个档次，地方政府还可以根据实际需要增设档次，由农民根据自身情况自主选择缴费。“这样设置，农民群众容易看清楚、算明白，有弹性，也便于管理。”人力资源社会保障部的这位负责人解释说。

　　他说，100元大体相当于去年全国农民人均纯收入的2%多一点，适合欠发达地区和低收入农民的经济承受能力；500元大体相当于去年全国农民人均纯收入的10%，但在发达地区只相当于5%-6%，可供收入较高的农民选择。

　　新农保试点的指导意见指出，农村土地集体所有，村集体在农民生产生活中具有重要地位和作用，一些村集体有经营性收入，因此有条件的村集体应该对农民参保缴费给予支持，既体现了集体的责任，也有利于调动农民的参保积极性。

　　但同时，由于各地集体经济发展不平衡，不作统一的硬性规定。此外，考虑到一些农村集体经济组织已经改制，因此也鼓励其他经济社会组织和个人为参保人缴费提供资助。

　　据介绍，政府补贴分为两部分：一是政府财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，其中中央财政按中央确定的基础养老金标准对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助，另外50%由地方政府补助；二是地方财政对农民缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，以利于调动广大农民的参保积极性，尽快实现“广覆盖”的目标；对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府还应适当代其缴纳最低标准的养老保险费。

　　鼓励农民尽早参保长期缴费

　　根据新农保试点的指导意见，年满60周岁、未按月享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，可享受由新农保基金支付基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

　　目前，中央确定的基础养老金为55元，国家将根据经济发展和财力状况适时调整基础养老金标准；有条件的地方可以在此基础上提高当地基础养老金标准。

　　个人账户养老金为个人账户累计储存额除以139，这是根据目前我国60岁以上人口平均存活期计算出的经验系数，城镇职工基本养老保险个人账户养老金也采用这个办法。

　　新农保制度实施时，已经年满60岁的农村居民，可以直接享受基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。“需要强调的是，子女参保缴费记入本人个人账户，用于自己将来的养老，而不用于父母。”人力资源社会保障部的这位负责人说。

　　距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费期限不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年数不少于15年。主要是引导中青年农村居民尽早参保、长期缴费，有利于提高保障水平。

　　人力资源社会保障部这位负责人说，新农保基金是广大参保农民的“养命钱”，必须把保证安全摆在首要位置。新农保试点指导意见规定，新农保基金全部纳入财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。新农保的工作费用纳入同级财政预算，不从基金中提取。

　　有关部门将对新农保基金实施监管，并加强社会监督，定期披露信息，并每年在行政村范围内公示，从内部控制、外部监督和社会监督三方面保证基金安全。针对农民居住分散的特点，国家将大力推行社会保障卡，方便参保农民持卡缴费、领取待遇和查询参保信息。·据新华社·