达州对魏城人民的庄严承诺

　　6月24日晚，同事们为市应急办聂立超壮行。聂立超要到绵阳市游仙区魏城镇开展对口支援的先期工作。

　　根据6月17日全省“汶川特大地震灾后恢复重建省内对口支援工作会议”精神，我市对口支援绵阳市游仙区魏城镇“5·12”地震灾后恢复重建。市委、市政府高度重视此项工作，李向志、何健于6月22日亲自赶赴魏城镇对口衔接，并迅速成立了由市委、市政府主要领导任组长、分管领导任副组长的对口支援领导小组，组建了由市政府副秘书长、市救灾办主任邓耀军任主任的对口支援办，从市政府应急办、市民政局、市财政局、市规划和建设局、市机关事务管理局等单位抽调了15名工作人员常驻魏城镇开展对口支援工作。

　　第二天一大早，感冒还没有痊愈的聂立超坐上了邓耀军的车，往魏城镇行进。看着聂立超的身体状况不佳，邓耀军说：“你要吐的话，随时开口，千万不要强忍啊，今天在车上我们都听你的。”大伙儿都笑了。笑声中，他们开始了魏城之旅。

　　车开得不慢。一行人赶到魏城镇后，吃了魏城的第一顿饭。“我的胃也经不起折磨，我们得先落实好吃饭的地方。”邓耀军带领一帮小伙子，和魏城镇政府的负责人一起穿行在魏城的街上。

　　接下来的一段日子，聂立超感到与笑的距离很远。

　　25日晚上，邓耀军便带领市发改委、市民政局、市卫生局、市教育局、市规划和建设局等部门负责人，和魏城镇的负责人一起，开始具体磋商首批对口支援项目。

　　辖4万余人的魏城镇是游仙区最大的乡镇，地震使上万群众失去家园，直接经济损失达17.1亿元。在这之前，李向志、何健带队亲赴魏城考察。“举达州全市之力，力争通过三年对口援建，实现魏城人民生产生活条件恢复并超过震前水平！”达州市委、市政府对魏城的老百姓作出庄严的承诺。如何将有限资金用在刀刃上？“撒胡椒面”式的援建难成气候，“给钱了事”更有违初衷。经反复考察、研究、磋商，邓耀军慎重地把调查结果和援建建议交给了市委常委会。市委常委会最终为项目选择定调：以项目为载体，3年重建先急后缓，先民生后发展，惠及绝大多数灾民。思路很快明晰下来。教学楼、学生宿舍、医院等公益设施，争取国家项目资金可能性大，而食堂等附属设施，则容易成为“重建盲点”；敬老院是孤寡老人的“避风港”，他们也是最“等不起”的弱势群体；而1号干道建成后，将使魏城场镇通108国道的距离由现在的2.5公里缩短到500米，为魏城镇灾后重建拓展新的空间……

　　从重建大局出发，以灾区群众为本。包括魏城镇灾后房屋鉴定及重建规划、关帝集中安置点基础配套、魏城镇1号干道、魏城中学食堂重建、魏城敬老院重建、10个村卫生站建设在内的首批8个援建项目被率先圈定。

　　老百姓心中只有“达州大道”

　　7月12日，市政工程公司带着专业技术人员和大型机械设备抵达魏城镇，承担魏城一号干道、关帝村灾后村民集中安置点基础设施建设任务。14日，市对口支援办与市政工程公司签订《魏城一号干道工程施工合同》。15日，魏城一号干道破土动工。

　　10月17日，记者在现场看到，宽阔的魏城一号干道已经建成。市园林处的李道江等人是9月17日达到魏城的，至今还没有回过一趟家，农历九月初九儿子满18岁，农历九月十二又是妻子的生日，接受了妻儿的“批斗”还没有几天。这个淳朴的汉子带领着工人，每天从早上7点过就开始，为魏城一号干道的绿化工程而忙活，一直到晚上八九点钟才收工。面对记者，他憨厚地笑着，“我可能还有一个多月才能够回家吧，现在树苗才刚刚种下，我得让这些树苗完全成活以后才能够离开。”

　　“老婆孩子再抱怨你怎么办呢？”记者打趣道。

　　“抱怨就抱怨吧，有什么办法呢？总不能我们刚离开，栽种的树苗就蔫了死了吧。做事情，怎么能够这样呢？总得要对得起买树苗的钱和别人的期望嘛。”据了解，树苗是他们亲自到成都温江去、经过无数轮讲价才运到魏城的。栽种的时候，他们又从好几百米外的池塘运水。李道江告诉记者，树苗栽种后，需要精心照顾至少一个多月才容易成活。

　　傍晚的魏城有些风。李道江和同事们在35米宽的魏城一号干道中间忙碌着。当地的百姓三三两两地沿着大道散步。“我们还从来没有看到过像达州人这样认真做事的。”一位村民说告诉记者，8月份的一天，他看到工人们正在把道路人行道已经铺好大约200多米的地面砖拆掉重新铺设。原来，购买的地面砖厚薄不均，铺上去后，有些凹凸不平，市政工程处副主任、现场基础设施建设的负责人王云峰看见后，立即命令拆掉重新铺设。王云峰告诉记者，他们对工程严格到苛求的地步，他们希望为魏城人修建最结实的道路，“这样的事情被邓秘书长（邓耀军）看见，还是会拆掉重铺的。”

　　“我们喜欢到达州大道来散步，我们想多看看他们，记住他们的样子，是达州人让我们有了这样一条宽广大大道。”魏城一号干道，在当地人口中，成了“达州大道”。

　　道路因了百姓而改

　　长2.5公里、宽4—6米的两条水泥路，似玉带环绕着魏城镇关帝新村集中建房点。路口竖立着巨大的关帝新村规划效果图，魏城镇政府应了百姓的心声，将这里命名为“达州·关帝新村”。环绕关帝新村的路旁，已经有八九家人正在修建自家的新房。

　　村民韦开华的房屋就在大路旁。他修建房屋的时候，关帝新村的道路刚刚开始修建。按照已经设计好的道路图纸，道路比韦开华的房屋地基高了接近1米，韦开华找到援建办，要求把道路降低一点。整条道路牵涉坡度等技术问题，通过修改设计方案，道路高度降低了50厘米，在修建的时候，发现仍然比房屋地基高了许多。道路设计不得不进行第二次修改。按照修改后的方案修建，发现铺上水泥后，仍旧比房屋地基高。无奈之下，只有把那一段路的水泥厚度减少了大约10厘米，才差不多和房屋地基齐平。

　　道路修建好后，开始埋下水管道。村民们又找到援建办，都希望在自家门口安装排水管道。援建办迅速和当地社长张定国取得联系，和村民们一起商量，几家人共用一个排水管道，由村民自己商议排水管道安装地点，问题得以圆满解决。

　　张定国从自家鱼塘里捞了一大袋子鱼，给工人们送去，他没有想到，工人们居然“无情”地拒绝了。他趁工人们都上班后，悄悄地把鱼放进了工人的宿舍。晚上，他发现王云峰把鱼倒进了他的鱼塘。“达州人为了支援我们，没日没夜地干，达州的领导来了，大雨天的，满腿都是泥，在这里指挥的邓秘书长还为我们村、社今后的发展出主意……我是从内心感激达州人啊，但，他们却连饭都不吃我们一顿，送的鱼也悄悄还回来。”张定国一说起这些，声音就哽咽。他说，以前这个地方的老百姓都不富裕，他们打算在集中建房点空置出来的地方修建商品房出售，增加社里的收入；现在道路都经过家门口，运输条件非常好，土地里就多栽种经济林木或果树，让全社的人都有大的发展。

　　“交钥匙工程”零利润

　　据了解，对口支援坚持“以我为主”和“交钥匙工程”的原则，实行零利润，所有工程项目均按抢险救灾工程进行管理，不实行招投标，由市委、市政府直接指定施工单位承建。总规和控详规由省规划院和达州市规划院负责组织实施；学生食堂、敬老院由市建总公司负责承建；魏城一号干道、关帝村道路建设由市政工程管理处承担；村卫生站建设由魏城镇组织实施；要求援建施工队伍把对口支援工作当作一项重要政治任务来抓。从人员、设备、地勘、设计，到建设、管理等都由我市负责组织实施，建设高峰期间，我市驻扎魏城镇的管理和施工人员达300余人。我市除完成援建工程主体以外，同时负责配备相应的内部设施设备，直接“交钥匙”供受援方使用。

　　自6月25日以来，对口支援办、建筑施工队伍陆续到达魏城镇。为做到分工负责，各司其职，对口支援办下设综合协调组、项目管理组、后勤保障组，由对口支援办负责人兼任组长，每组均落实2—4名工作人员，具体负责组织实施各项援建工程。

　　与此同时，制定了《对口援建资金管理办法》、《对口支援办内部财务管理规定》、《对口援建项目工程造价管理及资金拨付办法》、《对口支援联席会议制度》等一系列规章制度，将各组工作职责和规章制度悬挂上墙，把每项任务分解、细化、落实到人头，严把工程质量，严控工程造价，严防安全事故，科学管理各项对口援建工程和援建资金。工程量认定方面，坚持援建项目管理组三人以上现场同时签证的办法确认，绝不允许事后补签，杜绝“个人说了算”。工程造价方面，严格执行绵阳市信息价，绵阳没有的，执行四川省信息价，无信息价的，采取跟踪采购的方式核实价格，力争做到“货比三家”，确保优质低价。工程预算方面，加强与施工设计单位的沟通协调，在满足强制性规范的前提下，控制过剩和不必要的功能，由专业造价工程人员严格按照施工设计编制预算，经对口支援办审核后报市财政局审定。工程进度款拨付方面，严格执行规定，每半个月核定一次工程量，并按合同规定拨付工程进度款。

　　市委、市政府在我市财力十分紧张的情况下，千方百计筹措援建资金2739万多元，并及时划拨到设在魏城农村信用社的援建资金专户上，确保了首批援建项目全部在7月份开工启动。认真执行中央、省关于加强救灾资金管理的各项规定，严控工程造价，严格资金管理，增强资金使用实效，确保每一笔援建资金都用到对口支援最需要的地方。