机关行政效能建设如春风，似细雨，涤荡巴渠大地；如春雷，似利剑，直指沉疴弊政。经过半年如火如荼的深入开展，政务环境透明如镜，服务环境优质称心，法治环境公正严明，发展环境一路绿灯，全市机关工作作风明显转变、服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显改善、群众满意度明显上升，经济社会发展呈现出了可喜局面。

　　政务环境透明如镜

　　2月28日,全市加强机关效能建设优化发展环境千人大会在市演艺中心召开。

　　“要继续推进政务公开，坚持以用权为民、服务便民、取信于民为导向，全面公开机关职能设置、管理服务范围和责任主体，以及政策依据、办事程序、时限承诺和办事结果，形成公开、透明、高效的政务运行格局……”市委书记李向志一语破的。

　　这是一次观念的嬗变，这是一次责任的凸显。5月30日上午，达州市机关行政效能建设领导小组召开机关行政效能建设推进会。市委副书记、纪委书记、效能建设领导小组组长胥健指出：要以更强的力度精简和规范行政审批，要以更大的决心推进“两集中两到位”，要以更高的效率推进并联审批，要以更实的举措落实“四制一监督”，要以更广的途径抓好政务公开，要以更严的制度改进文风会风。

　　“六个更高”既是对政务环境建设的要求，也把压力和动力传递到了每一名机关干部的身上，带动了机关整体形象的提升。

　　政务环境建设重在公开。全市各地各部门认真执行信息公开条例，利用信息技术，加大整合资源力度，大力推进政务公开。特别是市长、县长热线开通，搭建了沟通平台，畅通了诉求渠道，满足了人民群众多方面需求。宣汉县开通的“有话对书记说”栏目，成为了“社情民意直通车、机关效能监督岗、 社会情绪减压阀、民主决策信息源”，深受大家喜爱。全市共在教育、医疗、供水、供电、通讯、环保等公共事业单位建立健全办事公开制度60多个，极大地提高了政府公共管理和综合服务水平，赢得了民心。

　　为建设一流的政务环境，全市各地各部门认真清理项目，压缩审批时限；成立“行政审批股”，清理推进“两集中两到位”；建立绿色通道，开展并联审批；办事效率迅猛提速，达州的政务环境越来越开明，越来越透明。全市43个部门共90人入驻市政务中心，涉及行政审批项目496项，共取消审批项目64项，下放8项，合并同类事项33项，共取消、调整105项，精简率达21.7％；行政审批项目平均承诺时限为12.7天，低于全省21天的平均承诺时限。截至7月31日，市、县两级政务服务中心共完成网上审批项目申请22700件（市本级4908件），网上受理22233件（市本级4906件），办结21245件（市本级4519件），群众满意率99.8%。

　　服务环境优质称心

　　服务是一种态度，是一种水平，更是一种能力。政府在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，让前来投资兴业，问询办事的人如浴春风，宾至如归。

　　“要以改革行政管理体制、转变干部作风、提高干部素质为重点，切实解决责任意识不强、服务形象不佳、行政审批繁多、工作效率不高、政令执行不畅等突出问题……”市委书记李向志语重心长。

　　一石激起千层浪。巴渠大地雷厉风行，动员部署、查摆问题、落实整改、建章立制，一场触及每一个领导干部和公务人员每一根神经的效能建设“风暴”迅速席卷而来，并掀起一层层巨浪，荡涤着有的机关过去或多或少存在的行政审批繁琐、态度傲慢、办事拖拉的种种工作作风问题……一场“敲山震虎”根治“机关病”的活动盛大启幕。

　　3月3日上午，大竹县政务服务中心工商局窗口一工作人员利用工作电脑上网聊天和浏览股市行情被暗访人员发现。

　　3月3日下午，渠县交警大队两名交通警察违反法定程序实施行政处罚，被停止执行警察职务15天，在全县通报批评。

　　3月10日，达县金檀乡4名干部上班期间聚众打麻将搞赌博，1人观看，1人利用办公电脑打游戏，6人被处分；计生办主任熟视无睹、不予制止，负连带责任。

　　一时间，一场整治干部队伍中“走读风”、迟到早退、会风不正、干部赌博；慢作为、不作为、乱作为和不在岗、不在状态、不在行的效能风暴旋即刮开。全市上下人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的观念正深入人心，一切为了群众、一切方便群众、一切服务群众的浓厚氛围初步形成。    

    万源坚持“四突出”（突出集中清理、并联审批、电子平台建设、便民惠民），宣汉“三着力”（着力丰富政务公开内容、拓展政务公开形式、强化政务公开考核），打造阳光政务。

    市政务服务中心实行“五个一”制度（告知一口清、每时一巡查、每周一通报、开通一热线、投诉一拨灵），提高服务质量。

    市环保局公开承诺办结时限并提速：除《环境影响报告书》外，其它行政许可项目均在10个工作日内办结，均比法定时间减少一半，平均提前了5个工作日。

    市建设局以效能建设为抓手，以为民服务为目标，寓公开于服务之中，实现了政务服务“制度全覆盖、公开无例外、服务零距离”。

    36家重点市级部门和部分社会公共企事业单位主要负责人纷纷走进达州电视台、借助达州日报向社会公开承诺，接受社会监督，以“承诺”换“实效”，得到了人民群众的赞许。

    “如今部门为百姓、为企业主动服务成了一种常态、一种主流精神；到机关办事，门难进、脸难看、事难办的事愈来愈少了。”“政府对老百姓的事更‘上心’了，干部跟群众更‘贴心’了，到机关办事更‘称心’了。”这是广大人民群众对达州市效能建设活动的评价和肯定。

    法治环境公正严明

    规范机关行为是效能建设的前提。而规范机关行为，最根本的是要依法行政、按章办事，营造公正严明、公平如称的法治环境，促进社会经济加快发展、科学发展、又好又快发展。

    全市上下从健全效能机制、加强制度建设、提高执政能力着眼，建立健全了科学民主的决策机制，完善了协商协调、咨询论证、公示听证以及决策公开、决策失误责任追究等制度；从规范行政行为入手，建立健全了规范高效的机关运行机制，明确执法权限，减少执法层级，完善执法程序，推进依法行政；从加强监督发力，建立健全切实有效的监督保障机制，强化对机关行为的监督检查，极大地优化了全市法治环境建设。

市园林处在红军亭、元稹纪念馆、抗洪雕塑、六相广场建设、人民公园改造设计及景点命名中，积极引进咨询论证、公示听证、专家参与，为达州增添了不少的城市靓点。特别是在六相广场设计上，许多专家、学者应邀参与，献计献策，对六位宰相所处的年代背景、性格特征、衣着服饰等都反复探讨、推敲、论证，并提出了造型上的建议和修改意见，力求时代背景与现实造型高度统一，达到了历史与艺术的完美结合，彰显了达州历史文化的厚重内涵。

    制度缺失，滋生惰性。为推进机关效能建设，落实好“四制一监督”，各地各部门进一步细化落实“四制一监督”的具体办法，认真落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，构建行政效能建设的长效机制。特别是通过改进会风文风，切实把干部从文山会海中解脱出来，使干部有更多的精力谋划发展、推动工作、服务群众。大竹县石桥铺镇“三改三代”改进会风，减少会议召开的次数，提高现场会办结率，将群众关注的问题现场调研、当面交办，并由主要领导督促推进。万源市的秦川大道治安环境综合整治现场会，仅仅用了半小时，就将整治措施落实到位，让干部群众真正感受到精文减会带来的变化。渠县县委、县政府仅在2月29日和3月3日，用2天时间开了涉及17项工作主题的10个会议，引起强烈的社会反响。今年1月以来，仅市政府办公室就通过网上传递了1万多份文件，约少盖7000多份纸质文件的公章，减少了8900多份纸质文件的印制。

    机关效能还源自问责的威力。细心的市民还发现，大部分的证件申请都会在短时间内得到审批通过。这得益于特别是市委、市政府积极推行电子政务，加快政府信息公开平台建设，加强行政电子监察，打造公开、高效的服务政府。随着通用业务审批软件系统、电子监察系统和视频监控系统的推进，问责风云叠起，治庸新招频出。正如某局一位干部说：“过去潇洒自在的机关工作人员，现在有时也会因工作压力而晚上睡不着觉。”他还谈到，越来越多的工作人员不仅能更好地履行职责，而且开始主动研究工作，不断改进工作。

    截至7月31日，市县两级政务中心运用新系统受理审批事项22700件，办结21245件，办理提速达94.4%，满意率达99.8%。通过专项督查，制发《整改通知书》38份、《效能问责书》25份，督促整改落实问题77项；市县受理群众效能投诉222件，立案查处15件，通报批评取消评优评先资格单位33个，责任追究21人（党纪政纪处分17人次，组织处理7人次）；一批群众反映强烈的不作为、乱作为、慢作为问题得到了有效解决，还带动了其它积难问题的解决，受到了群众的赞誉，形成了推进机关行政效能建设、优化发展环境的强大力量。

发展环境一路绿灯

    为优化发展环境，全市积极开展行政审批制度改革，对市天然气能源化工产业区和重大投资项目的审批事项实行并联审批、特事特办。中石油·美国雪佛龙公司合资组建的优尼科东海有限公司入驻达州时，在市政务服务中心仅用了1个小时就办结了以前需要三五个月才能办妥的相关手续。

    “让办事者少跑一趟城、少进一个门、少找一个人。”这是市国税局的承诺。为方便纳税人，该局将办税服务厅转为实体化内设机构，规范窗口设置，所有涉税事宜交由办税服务厅统一受理，实行“前台一把抓，后台再分家”，形成了“后台围着前台转，前台围着纳税人转，全局围着办税服务厅转”的征管新格局，并推出电子申报系统，极大地方便了纳税人。

    “原以为要跑几趟县城才能将证办下来，没想到不到半个小时就办好了一切手续，下午就能领到许可证了，而且还节省一大笔往返县城的开支。”这是办事人员对万源市在乡镇建立政务（惠民）中心后办事的感慨。万源市罗文镇将具有审批职能的民政、社保、国土、建管、林业、计生6个部门入驻中心集中办公，实行一站式办结。像这样成立乡镇政务（惠民）中心的还有宣汉、开江……

6月28日，我市又一重大招商引资项目——达州市康泰化工有限公司年产八万吨双甘膦项目在达州天然气能源化工产业区奠基。这是继汇鑫能源、齐鲁石化、香港玖元化工、达钢二甲醚项目等项目入驻产业区后引进入驻的又一重点项目，对于进一步推动达州天然气的转化利用，打造中国西部天然气能源化工基地具有积极的意义。

    高效能打造好环境，好环境创造高效益。今年上半年，全市地区生产总值（GDP）增长14.8%，同比增幅提高0.7个百分点，增速在全省位次由去年同期的10位提升到6位，创出了历史最好水平。全市完成规模以上工业增加值234.8亿元，增长61.5%；实现增加值86.24亿元，增长31.8%；实现利税17.03亿元，增长68.6%；全社会固定资产投资完成额达121.69亿，居全省第二位。全市竣工投资项目25项，年度计划投资29.8亿元，上半年累计完成投资22.3亿元，占年度计划投资的75%。大竹石河天然气净化厂、渠县垃圾处理厂、国电达州发电公司2号机组等项目已经竣工。加快建设项目40项，年度计划投资179.5亿元，上半年累计完成投资83.7亿元，占年度计划投资的47%。

    在达州，时时处处都能感受到效能建设带来的新变化。效能建设犹如一阵飓风，以摧枯拉朽之势，向长期积淀的陈规陋习发起冲击，激浊扬清，捣旧铸新，催生出达州新的希望。达州，正以矫健的步伐，昂首迈向跨越发展的美好明天。　　

　　·刘 礼  杨述伟·