公务员退出机制关键在程序正义

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公务员退出机制关键在程序正义
·冯海宁·

    中央近日印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》提出，要建立公务员正常退出机制。这是中央首次明确提出要建立公务员正常退出机制。(6月24日《重庆时报》)
    早在数年前，公务员下海之风盛行时，公务员退出机制就开始被讨论。然而，时至今日，各地仅是尝试性地建立了公务员退出机制，在制度层面并没有出台规范的公务员退出机制，致使这一重要机制长期以来在各地处于散乱状态，争议不断。
    比如，武汉对公务员自愿退出给予了一定补偿。赞成方认为，这是完善公务员退出机制的有益探索；反对方在与企业相比后认为，这样做有碍社会公平，公务员退出不应该特殊化。再如，不久前河南省商丘市政府出资数万元至数十万元，鼓励公务员辞职经商，曾在当地引起很大争议。公众更质问：补偿金由谁来埋单？
显然，中央一旦建立起公务员正常退出机制，必将改变地方公务员退出机制的混乱局面，让公务员退出制度化、常态化。如果说，之前地方性的公务员退出机制，主要是出于打破“金饭碗”、解决“只进不出”、减轻财政供养、消除机构臃肿、提高行政效率等目的的话，那么，中央拟建立的公务员退出机制，更是从惩治和预防腐败等高度进行考虑，以确保公务员退出机制确立的程序正义。
    比如，公务员退出机制确立与反腐败之间，就有着密切的联系。前些年披露的腐败案件中，“59岁现象”引人瞩目。如果有完善的程序设计作保障，此类腐败现象定会大量减少。
    为预防公务员因退出而产生的腐败，《公务员法》明确规定，领导成员的公务员辞职或者退休三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动，否则将受到处理等。然而，现实中公务员退出后，依然存在利用“残权余力”从事腐败活动的现象。
    虽然《公务员法》不允许公务员退出后到企业或者其他营利性组织任职，但却允许公务员退出后到相关协会或学会去任职，而这些离开公务员岗位到协会担任职务的人，其权力往往是退而不休，继续发挥着余热，协会成了某些离休公务员的“第二政府”。比较典型的案例是：上海市土地学会会长殷国元、房地产行业协会会长陈士杰等，退休前都曾是市政府主管房地产部门的高官，退休后又担任与房地产相关的行业协会或学会负责人，在许多房地产项目中扮演着土地中介的角色。
    当然，中央拟建立的公务员正常退出机制，不仅是出于预防腐败的目的，而是在于完善干部选拔任用制度，通过民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制，以提高选人用人公信度和规范公共权力。因而，拟建立的公务员正常退出机制，应在退出方式、退休养老保险机制等方面作通盘考虑。同时，完善干部选拔任用制度、规范公共权力，不能重“出口”轻“入口”。其实，把关“入口”与把关“出口”同样重要。
    面对庞大的公务员队伍，必须通过合理的制度安排，用严格的程序正义，确保公务员退出的公正、公平与透明。比如，应力斩公务员退出与腐败之间的联系。

[作者：  来源：  发布时间：2008-6-25 10:00:00 ]

(本站编辑:李真)

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