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长效在于抓制度
——五论加强机关效能建设优化发展环境
·日报特约评论员 陈凤鸣·
制度是效能建设的根本，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。机关效能建设，最根本的是要建立健全效能制度体系。因此，必须把制度建设贯彻于机关效能建设的各个方面和各个环节，通过建立健全各项规章制度，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。
加强机关效能建设，要建立健全规章制度。规章制度是机关工作人员的行为标杆。机关效能建设要想真正收到成效，并且深入持久地开展下去，就必须实现法治化、制度化。因此，建立健全各项规章制度，确保机关工作人员有章可循，按章办事，是加强机关效能建设的首要任务。各党政机关都必须从本机关的基本职能和具体业务出发，建立健全各项规章制度，如岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、行政程序制、限时办结制、效能考评制、责任追究制等，以制度来规范、约束机关及其工作人员的行为，以实现管理的科学化、规范化、效能化。针对当前机关效能方面存在的服务意识不强、行政审批繁多、工作效率不高、诚信意识淡薄、政令执行不畅等突出问题，应首先建立完善首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度，以解决人民群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”等严重影响机关效能和机关形象的顽症和行政机关及其工作人员不作为、乱作为的现象。
加强机关效能建设，要强化监督机制。加强监督是效能建设的有力保证。权力的正确行使，必须通过监督予以制约，必须通过监督予以规范。要设立机关效能建设监督机构，建立专门的监督员队伍，明确职责，落实责任，加强协调，切实履行对本地、本部门效能建设的监督职能。要继续深入开展民主评议机关作风活动，及时总结经验，不断完善评议机制和办法，切实抓好督察整改。要充分调动方方面面的积极性，进一步发挥人大、政协、新闻媒体、人民群众等各方面的监督作用。要针对效能建设中的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、社会监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要积极推进电子政务监督，建立电子监察系统，利用现代信息技术手段，使用“电子眼”对政府行政许可部门的行政许可事项的实施情况进行监督，从而使行政许可的办理过程达到“看得见，管得住”。
加强机关效能建设，要严格考核奖惩制。绩效考核是推进效能建设的重要环节。要确保机关效能建设不走过场，必须严把考核关。要根据效能建设的目标要求，进一步完善考核制度。各级、各部门要结合自身特点，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，出台效能告诫、诫勉教育的实施规则，并把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等结合起来，通过组织考评、社会评议和明察暗访等多种方式，实施对机关干部的有效管理和科学考核。要把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
加强机关效能建设，要注重制度创新。制度建设不能完全囿于对现有制度的单纯修补，要在完善已有制度基础上注重制度创新。要围绕“提高效能，为群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务”这一机关效能建设的基本目标，对利于机关效能发挥的现有规则、制度进行审视、梳理、修订，凡是不符合效能建设目标和影响机关效能发挥的规则、制度要敢于废弃，凡是有利于机关效能建设的目标，有利于机关效能发挥的规则、制度都应该大胆地创立、设置。
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