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村道建设：民主修路路更宽
——宣汉县白马乡村道建设调查报告
中共达州市委常委、组织部长 杨天宗
编者按：10月9日，《人民网》刊发市委常委、组织部部长杨天宗署名文章《民主修路路更宽——达州市宣汉县白马乡村道建设调查报告》，专题介绍宣汉县白马乡在地处偏远、发展滞后、资金匮乏的情况下，将“民主法治管村”成功运用到乡村社道路建设上，走出一条用民主法治凝聚民心民力，靠民心民力推动发展的成功路子的经验做法。中央《经济日报》及广州、浙江、新疆、河南等地媒体予以了转发。
白马乡地处四川省达州市宣汉县前河上游，2004年农民人均纯收入只有1550元，是全县有名的贫困乡。在这种地处偏远、发展滞后、资金匮乏的地方，乡村道路建设资金如何筹集，民力如何调动？按照宣汉县委、县政府的总体部署和要求，白马乡将“民主法治管村”成功运用到乡村社道路建设上，走出了一条充分发挥政治的巨大调动作用，用民主法治凝聚民心民力，靠民心民力推动发展的成功路子。近两年来，全乡群众投工投劳折资和筹资近1000万元，没有一起上访告状；建成水泥路和泥结标美路48条120公里，没有一起纠纷扯皮。群众称赞：“乡村公路越修越好，党群干群关系越来越亲”。
“五民”同上焕发群众伟力
深入了解民情。2005年初，白马乡党委政府用一个多月时间深入一线，调查乡情民意，发放《白马乡群众意见征求表》4800多份，收集各种意见和建议1278条，其中涉及公路建设的487条。乡村公路牵动民心，成为老百姓至怨最盼。为使更多的人更深入地认识乡村公路的重要作用，乡党委政府着力向群众算清四笔帐。从运费减少、农资降价算清生产成本降低帐，从肩挑背扛到以车代步算清劳动强度减弱帐，从项目进村、产业壮大算清发展生产增收帐，从出行安全便利、生活物资富足算清生活质量提高帐。同时，开展全力兴建乡村公路的万人自愿签名活动，使群众从“要我修路”向“我要修路”转变，收到了很好的效果。76岁的原毕城村支书程元体把自己一副上好寿材卖了2600元捐给村上，原沙坪村外出创业人员田才学寄回捐款1万元，敬老院的赵尚清等五保老人也将平时积蓄的3000多元全部捐了出来。两年来，群众自愿投工投劳折资和实际筹资近1000万元，在外工作人员捐资30万元。
充分尊重民意。根据农民修路的迫切愿望，乡党委政府顺势而为，确立了“844812”公路建设目标——倾力打造“一小时白马”，即新增水泥路8条40公里，泥结路40条80公里，通车总里程120公里，实现“大路连小路，村社连到户，纵横公路网，村村水泥路”，全乡最远的农户到乡场镇只要一个小时的工作目标。为充分听取民意，调动农民的修路激情，先后召开村民代表会35场次，院坝会150余次，并派出5个工作组进村入社，与群众协商村道建设方案。毕城村6社陈朝银说：“过去乡上村里的事情从上到下都是干部说了算。现在办啥事都‘两头走’，群众把意见反映给村民代表，村民代表把群众意见带到村代会上讨论表决。”“自己决定的事情，干起舒心、干得起劲！”
广泛集中民智。一是因地制宜规划。由群众自己作主，因地制宜选择线路走向、路面结构；未通公路的村，建好村道标美路；已通公路的村，按3米宽20厘米厚的标准硬化村道公路。二是典型示范带动。2005年5月，通过争取项目和社会募捐集资450万元，用一年时间改建硬化长达10公里的华（景）白（马）公路，激发了群众修路的热情和愿望。乡党委政府趁热打铁，选择群众基础较好、经济相对富裕的繁坝村，人平集资400元，仅用100天就硬化了一条长5.2公里宽5米厚20厘米的村道公路，树起了全乡公路建设的样板。三是放大示范效应。试点成功后，随即开展“比行动早迟、比进度快慢、比质量高低”的“三比”活动，引导全乡开展公路大会战，掀起社与社户与户你追我赶、共建致富路的高潮。
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