近年来,司法局党组一班人认真贯彻落实党的十六大、十七大精神,立足在“实”字上下功夫，在“深”度上做文章，多管齐下，将司法行政工作努力向下延伸，扎根基层，扎根社区，提高了社区居民的法律意识和法律素质，增强了依法维护自身合法权益的能力，为构建和谐社区建设打下了坚实的基础。
一、具体做法
坚持以乡镇司法所为平台，强化司法行政在社区建设长效管理工作中的功能和作用。把服务人民群众作为我县司法行政工作的出发点和落脚点，积极履行职能，切实解决基层人民群众最关心、最直接、最现实的实际问题。在辖区内的每一个社区设置公示牌，向社区居民告知司法所的联系方式，为社区居民诉求提供方便。去年以来，司法局在机关经费极为紧张的情况下，挤出5万余元向社区赠送了业务书籍，1万元对社区的司法行政工作逐一考核验收，兑现了补贴,有力地促进了社区规范化管理。
1、加强对社区人民调解工作网络建设。人民调解作为维护社会和谐稳定的“第一道防线”，在构建和谐社区中发挥了重要的作用。一是调整、充实了社区调委会领导班子，对社区人民调解员进行了培训；二是规范了社区人民调解组织的制度建设，力争把矛盾纠纷解决在萌芽状态；三是今年初县局还向全县50个社区人民调委会免费赠送了2008年度《人民调解》杂志，使基层人民调解员能及时了解和掌握国家的大政方针及调解技能。经过近年来的努力，一个横向到边、纵向到底、遍布城乡、扎根基层的人民调解工作网络化体系已基本形成。截止目前，全县共建社区调委会50个。
2、深入抓好社区居民的法制宣传教育工作。法制宣传是为构建和谐社区奠定法治环境的基础。至“一五”普法工作开展以来，我们围绕基层和社区人民群众生产、生活密切相关的法律法规开展了多种形式的法制宣传教育工作。一是组织宣讲团定期为基层和社区干部上法制课；二是为每个社区建立了法制宣传长廊和普法基地、法制宣传图书室等，并确定了一名法制宣传辅导员按月轮换宣传法律、法规。三是以群发法制短信、办好“普法之窗”、深化“宣汉普法网”等形式宣传法律，以身边典型案例教育广大的居民群众，使大家能自觉学法、懂法、守法。
3、加强刑释解教人员安置帮教工作，重点抓了纵横向机构。第一抓纵向机构建设。一是县委、政府高度重视，调整充实了宣汉县安置帮教领导小组成员单位和办事人员，同时批准成立了安置帮教中心；二是各乡镇也相继调整充实了安帮领导小组；三是各村（居）委会建立了安帮小组。第二抓横向建设。一是召开了县级相关职能部门协调会议，把任务分解到各个职能部门，形成了既分工又合作的有效工作机制。对每一名回归人员做到“三不放过”，即：登记不完整不放过，对象不纳入视线不放过，重点对象未采取监控措施不放过。同时落实了“三帮一”（即一名党员、一名社区干部、一名亲属）的帮教措施。二是对有困难的刑释解教人员，积极与民政部门协调，落实低保待遇和困难补助。
4、落实社区矫正服刑人员的教育管理、改造和帮扶工作。一是由司法局牵头，召开了相关部门工作联系会议，进一步
明确了职责分工与协调制度；二是建立健全了社区矫正工作流程和网络图，明确了责任，加强了县、乡（镇）、社区三级工作人员的责任心；三是开展了多种形式的心理矫正活动，由司法所和社区干部主动上门交心、谈心；四是加强对社区矫正工作的业务指导和培训，不断提高社区矫正工作教育质量；五是建立、规范了社区矫正工作档案，对社区矫正对象实行一人一档的跟踪教育，对确有困难的矫正对象实施帮扶措施。
二、工作成效
1、司法行政职能得到了充分发挥。近年来我们积极开展社区法律服务工作，把维护社区稳定作为和谐社区建设的基础性工作，一是积极帮助社区建立了群防、群治体系，妥善处理社区内部矛盾；二是理顺了社区的内外关系。单位和居民对社区事务越来越关心，社区的物质文明、政治文明、法制文明水平不断提高，为构建“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区提供了必要的法制保障。近年来，共调解各类民间纠纷515件，成功调解501件，调解率97%。并定期组织开展矛盾纠纷排查活动，及时向各级政府和有关部门报告重大纠纷隐患和社情民意，确保了无因民间纠纷调解不当引发的群体性上访事件，实现了“四无”社区38个。
2、社区民主法制建设得到了加强。通过开展“法律服务进社区”工作，积极稳妥地促进了社区的依法民主选举、民主管理和民主监督，依法制定了《社区居民公约》和《社区自治章程》，依法公开和通报社区管理事务，保障了社区和居民依法行使权利，逐步实现了社区群众自我教育、自我管理、自我服务和自我保障，营造了良好的社区自治环境，提升了社区民主自治能力。近年来，我局开展了“争创民主法制示范社区”主题活动，创建了20个民主法制示范社区。
3、法律服务领域得到了拓展。全县各基层法律服务所和县局直属法律服务机构多次深入重点场镇及社区广泛开展法律服务宣传、咨询活动，为全县50个社区、近20000人免费提供法律服务。发放便民联系卡和法律援助金卡5000个，受理各类涉法事务45件、免费提供法律援助85件、代写法律文书238份、参与社区组织调处重大疑难纠纷276件、劝阻、制止群体性上访事件10件。社区工作站建立了值班接待室，实行电话预约服务，深受居民群众的欢迎。
4、法制环境得到了改善。深入推进了社区普法依法治理工作，社区的依法治理水平得到了提高，促进了社区民主决策科学化，管理内容决定化，职权行使程序化，政策措施公开化，行政行为规范化。社区群众依法办事、遵纪守法、依法维权意识有所提高。同时也提升了社区居民的综合素质，大家积极维护社区利益，爱护社区环境，居民之间相互团结关爱。社区法制环境的改善带来了“三多三少”的局面，即涉法问题和纠纷在现场解决的多了，社区积淀的矛盾隐患少了；为群众无偿提供法律服务的多了，群众花钱的少了；群众群体性问题被劝阻在社区的多了，直接去上访的少了；一个和谐、平安的社会氛围正在逐步形成。
总之，县司法局通过一系列举措，培养了大批社区法律明白人，社区矛盾纠纷明显降低，社区不良风气逐渐减少，社区群众的法律意识不断增强，目前全县形成百花齐放、齐抓共管、共建和谐社区的大好局面。
三、存在的问题
1、由于从事专职司法行政工作的人员较少，因此造成个别司法所在构建和谐社区建设中，未能充分发挥司法行政职能作用。
2、个别社区领导对司法行政工作的重视程度不够。管理长效机制不健全。
3、司法行政工作在和谐社区建设中，缺乏专门工作经费。
四、建议
1、设立社区司法所，有利于社区稳定功能进一步发挥；
2、建立社区人民调解工作室，积极推行社区人民调解专业化、规范化、社会化建设；
3、加大对安置帮教暨社区矫正工作的队伍建设和经费投入。
(宣汉县司法局 郭定菊)
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