基层法律服务制度产生于80年代初,它是受县级司法行政机关或者乡镇的委托，向基层的政府机关、群众自治组织、企事业单位、社会团体和承包经营户、个体工商户、合伙组织以及公民提供法律服务。20多年来，基层法律服务工作者充分利用贴近群众，服务便捷，收费低廉等有效手段，为基层党政分忧，为人民群众解难,在维护当事人合法权益，维护法律的正确实施，促进社会稳定、经济发展和法制建设，协助基层政权组织推进依法治理、依法行政、法制宣传、人民调解、整治热点难点问题等方面扮演了越来越重要的角色，与律师、公证初步形成一种优势互补的格局。
一、基层法律服务工作存在的问题
由于当前对法律服务市场缺乏规范有效管理，引发了扰乱法律服务市场、侵犯公民合法权益等一系列问题，已成为影响构建和谐社会，建设社会主义法治国家的突出因素。
（一）无证执业，扰乱市场秩序
《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》等规章明确规定法律服务工作者开展有偿法律服务，必须取得执业资格。由于经济利益作祟，导致无证执业现象不断，这不仅践踏了法律的尊严，影响了法律服务队伍的公信力，而且严重扰乱了法律服务市场秩序。
（二）冒充律师执业，造谣撞骗
近几年来，社会上出现了“黑”法律服务工作者，冒充律师非法从事有偿法律服务的人员，不仅侵害了当事人的合法权益，而且还干扰了法院审判活动的顺利进行。
二、问题产生的根源
（一）建所不规范
两《办法》中规定，法律服务所应建立在辖区较大、人口较多、经济较发达的乡镇，而有些乡镇根本不具备独自建所条件，就盲目上马，导致有些法律服务所只有一个人执业，办私案、做“包包帐”现象十分严重。
（二）管理体制不顺
多年来，基层法律服务机构性质混淆不清，既有中介组织管理模式又是事业法人管理模式，组织形式、管理体制不统一、不规范，对其发展的趋势也缺少稳定的发展思路，从而引起队伍不稳定、责任不明、管理不健全、信誉下降等诸多问题的出现。
（三）业务发展的指导思想不够明确
绝大部分法律服务所热衷于诉讼代理，而忽视了非诉讼业务的发展，尚未坚持立足基层、面向社区、面向农村的业务指导方针，增加了群众的诉讼成本。一些常见的纠纷调解、担任法律顾问、解答法律咨询、非诉讼代理等非诉讼业务在很大部分所尚未积极开展起来，导致业务发展单一，制约了基层法律服务所自身的发展。
（四）综合素质不高，发展不平衡
一是由于有些法律工作者是通过各种关系而进入法律服务队伍，没有经过严格的考试、考核或集中培训，导致业务素质偏低；二是由于所内内部管理松懈，服务意识不强，执业纪律和职业道德观念单薄，导致服务质量和服务水平参差不齐，所与所的差距较大，区域发展不平衡。
（五）对内部管理的监管力度不够，抗风险能力差
由于部分法律服务所制度不健全，管理乏力，办私案、收费不办案、越权办案、与法官搞勾兑等违反职业道德和执业纪律、侵害当事人合法权益等现象时有发生。同时由于缺乏长远规划，每年的收入基本上是分光用光，一旦遇上风险便推诿过错，回避责任，引起当事人不满。
三、解决问题的对策
随着社会主义市场经济的发展和人民群众文化生活的日益提高，人民群对法律知识的需求量也越来越大，特别是农民工者一特殊群体的出现，司法行政机关要对基层法律服务所实行指导和监督，将行政权利型的管理模式转为服务型的管理模式。
1、规范建所程序
对辖区较大、人口较多、经济较发达的乡镇，司法行政机关要积极与当地党委、政府加强沟通与联系，大力设置和规划建设好基层法律服务所，并按照《两办》规定进行失地考察，是否具备建材所条件，争取成熟一个，发展一个，建立一个，壮大一个。
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