为全面掌握人才资源的现实状况，了解人才队伍建设中存在的问题，有针对性地加强和改进人才工作，按照县委要求，6月以来，由县委组织部牵头，县人才工作领导小组成员单位参加，抽派专人在全县范围内就人才队伍建设问题进行调查研究，基本摸清了人才资源的底数，分析了人才队伍建设方面存在的问题和原因，并对今后加强全县人才队伍建设进行了深刻思考。
一、现状
近年来，宣汉把促进发展作为根本出发点，人才工作环境得到优化，人才培养、吸引和使用工作进一步加强，人才队伍的活力有所增强。但人才队伍“总量不足、结构不合理、高层次人才缺乏、优秀人才流失严重”等问题仍然较突出。
（一）主要问题。一是人才总量不足。全县人才密度（人才/人口）3%，与全市3.97 %比较有一定差距，与全省7.26%比较差距较大，与发达地区相比差距更大。人才总量不足，不能适应经济社会跨越式发展需要的问题比较突出。二是结构不合理。学历上，大专及以上文化程度的占35%，与全市46.7%的比例相比，差距明显；年龄上，40岁以上的占33.7%，50岁以上的近10%，呈现出年龄结构老化的趋势；能级上，高层次、高技能、高新技术复合型人才少，在省内外有知名度的专家、学者少。特别是自主创新、科技领军、高技能人才以及致富带动能力强的农村实用人才匮乏，对经济社会发展的支持能力不足。行业上，专业技术人才中教育和卫生系统占79.7％，农业占8.5％，道桥、化工、城市规划建设、环保等行业高级技术人员缺乏成为制约 “瓶颈”。特别是能源化工等新兴产业人才稀少，使全县培育壮大支柱产业、发展新兴产业、推进工业升级面临人才缺乏的严峻挑战。三是人才流失现象较严重。一方面，“孔雀东南飞”。据不完全统计，03年以来，全县仅教育、卫生系统就有近80名中高级专业技术职务人员外流。另一方面，高校毕业生回流率低，全县每年培养输送大学生数千人，但回流率相当低。据县招办统计，04、05、06年全县考上各类高等院校的学生分别达1986、2693、2702人，而县人事局的数据显示，每年回到宣汉就业的不足200人。
（二）主要原因。一方面有其历史背景和客观因素。宣汉地处山区，经济欠发达，城市化水平不高，产业结构不合理，人文和生活环境较差，吸纳人才的载体、空间和引力有限。另一方面，人才工作本身也存在薄弱环节。一是观念还较陈旧。论资排辈、官本位等思想观念在一些人头脑中依然存在。对人才概念的理解比较狭隘，在人才的录用、统计、职称的评聘、待遇的提供等方面，存在着重学历职称、轻业绩贡献，重资历身份、轻能力实绩的现象。对体制内和体制外人才、国有单位和非公领域人才、自身培养和引进外来人才等，还没有统筹协调好。二是体制改革滞后。一些单位人才短缺和人才闲置、人才大量流失和人才难以合理流动、用非所学和学非所用等同时存在，人才的活力得不到有效释放，积极性没有充分激发和调动。三是政策措施不够有力、有效。对人才队伍发展变化和人才竞争等方面的新情况、新问题研究不够充分，某些环节缺乏必要的应对之策，已出台的政策没有很好落实；人才工作经费投入不足，还没有形成统一、规范、有吸引力的引才、引智配套政策和措施，人才发展软环境还不够好。
二、对策思考
牢牢把握实施西部大开发、川渝经济合作试点县、扩权强县试点县的历史机遇，紧紧围绕 “把宣汉建成达州经济文化强县、川东生态旅游大县、中国西部能源化工基地县”三大目标，整合力量，畅通渠道，优化环境，完善市场，加大投入，全方位、多层次、广角度凝聚、培育和使用人才。
（一）更新观念，把人才工作摆上更加重要的战略地位。一是树立科学的人才观。从战略高度深化对人才工作重要性的认识，坚决摒弃陈旧观念和欠发达地区人才工作无所作为的思想，牢固树立人才资源是第一资源、人才资源全面开发、人人都能成才等科学观念，以科学人才观指导人才工作。二是抓好人才规划的制定和实施。以人才现状和人才需求为依据，尽快制定《进一步加强人才工作的意见》，指导今后一段时期的人才工作。三是整合资源，形成齐抓共管的工作合力。集合资源，整合力量，构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。四是营造良好的社会共识和舆论氛围。大力宣传科学发展观和科学人才观，形成人人可以成才、人人努力成才的社会共识，营造有益于人才工作持续推进、健康发展的良好氛围。
（二）大力引进人才，强力推进人才集聚。一是以项目为载体招才。立足于独特资源优势和国家鼓励发展的农村交通、水利设施、农业产业化、县级城市环保、中小学危房改造、公共卫生、基层政权建设等项目，有针对性地做好交通、城建、环保、教育、卫生、现代农业、社会工作等方面的人才引进、吸储、配置工作。实施天然气能源化工人才高地建设，在普光（含土主）、胡家、南坝三大工业园区建立“人才特区”。结合“天府英才”、“达州英才”工程，启动宣汉“巴人英才”计划。二是以需求为导向引才。积极争取中石油、中石化和省市为我县下派建设“中国西部能源化工基地”急需的专业技术和经营管理人才；争取“大学生志愿服务西部计划”，充实化工专业技术人才队伍。落实省委“引导和鼓励高校毕业生面向基层就业”政策，积极回引高校毕业生建设家乡。争取“三支一扶计划”，积极实施基层学校“烛光计划”、基层医院“天使计划”和村社区“一村（社区）一名大学生计划”。通过人才网发布信息和走出去参加、召开招聘会引进急需人才。积极加强与省内外高等院校、科研院所、知名专家的联系，创新“柔性引才引智”工作。三是优化环境聚才。出台《人才引进优惠办法》，改进行政审批、户口管理办法，畅通人才引进的“绿色通道”。设立“一站式”服务窗口，以更加优惠的政策和条件引进急需人才。
（三）切实加大重点产业人才培育，着力提升人才素质。一是紧跟重点产业发展方向，开展专业培训。围绕发展天然气化工产业，立足于把煤电冶建产业建成全县支柱产业要求，举办天然气化工、煤碳、洗煤、电力、冶金等中高级经营管理人才培训班。立足于发展现代农业要求，加快农业科技人员能力升级。围绕发展生态旅游业，开展生态环境保护、旅游景区规划、精品策划推介、民俗风情挖掘等人才培育。二是紧抓五支人才队伍，搞好专项培训。改进党政人才培训，落实干部初任、任职培训；试行学时学分制度，推行MPA（公共管理硕士）核心课程学习进修，鼓励干部在职函授、进修和自学。加强经营管理人才培训，建立企业高级经营管理人才库，对创新精神强、懂经营、会管理的中青年人才，实行脱产进修、组织调训、选派到大型企业和政府部门挂职锻炼。深化专业技术人才培训，推行“专业技术人员继续教育工程”，大力开展攻读专业硕士学位工作，促进知识更新，培养具有较高创新能力和技术水平、满足产业和区域发展需要的专业技术人才。推进技能型人才培训，开展 “大培训、大练兵、大比武”活动，促进岗位成才；落实“新技师培养带动计划”，培养紧缺技能人才和技师、高级技师。拓展农村实用人才培训，整合县职中、农广校、党员远教站点等资源，启动“乡村人才开发示范行动”，探索“订单式”、“套餐式”培训模式，提高农村实用人才创业、增收、致富和带动能力；认真实施“农民工培训行动”，打造高技能、高素质、高信誉劳务品牌。三是紧贴县委、县政府中心工作，举办专题培训。结合全县经济社会发展面临的急迫问题，举办现代农业人才培训班、“扩权强县”专训班、社工人才培训班等，开展系列专家讲座和组织优秀人才外派学习、挂职锻炼、参观考察。 （四）创新体制机制，激发人才活力。一是科学的评价机制。规范职位分类与职业标准，建立以业绩为核心，由业绩、品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系。改革评价方式，积极探索主体明确、各具特色的人才评价方法。完善人才评价手段，努力提高科学化水平。二是合理的流动机制。发挥市场配置资源的基础性作用，加强人才市场硬、软件建设，积极开发人事代理、人才测评和选聘等服务项目。三是多元化激励机制。深化企事业单位人事制度改革，建立健全以竞争为核心的人尽其才、才尽其用、充满生机与活力的科学管理机制和收入向优秀人才、关键岗位倾斜的分配激励机制。建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系；规范“宣汉县科技拔尖人才”、“双争双创”等评选表彰活动，设立“宣汉县科研成果奖”等奖项，对做出贡献的优秀人才和单位给予精神、物质奖励。完善领导联系优秀人才制度，实行优秀人才医疗优待、定期体检、学术休假等。四是考核机制。实行“一把手”抓“第一资源”目标责任制，把人才工作纳入县委、县政府综合目标考核内容，与领导干部政绩考核和培养使用挂钩。建立领导小组联席会议制度，定期督查督办工作落实。五是经费投入机制。将人才工作经费列入年度财政预算，增加财政投入。完善税收、奖励政策，拓宽投入渠道，引导和鼓励社会力量积极参与人才开发，建立政府、单位、社会相结合的多元投入体系。
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