宣汉是既是国家级贫困县，又是一个农业大县，县内既编有民兵，又编有预备役部队，且是一个有光荣传统的革命老区。近年来，笔者结合民兵整组对应急动员工作进行了一些探索。下面，仅对我县民兵、预备役部队组织实施兵员应急动员谈点看法。
一、存在问题
（一）兵员流动性大，预编人员在位率低。产业结构单一的农业地区，劳动力过剩是一个明显的特征。过剩的劳动力多呈外流趋向。随着改革的不断深入，农村外出务工经商的人数在欠发达地区不断增多，使民兵工作对象与工作载体发生了分离现象。
（二）专业技术人员少，兵员素质特别是科技素质下降。近几年，多数企业不招工，进企业的退伍军人一年比一年少，企业民兵出得多进得少，同时，随着利益观念的变化，部分比较年轻又有专业的熟练工人选岗跳槽，致使企业兵员年龄老化、素质下降。
（三）应急动员方案不够齐全、配套。从全县情况看，除兵员动员拟制了兵员应急动员预案外，其余的如经济动员、人防动员、交通战备动员均未完成贴近实战的应急动员预案，兵员应急动员预案也是拟制的通用预案。根据不同的动员时间、不同的动员数量和不同的保障方向拟制不同应急动员方案的工作还需进一步完善。
（四）预备役部队与当地人武部的职责、协调机制不完善。从实际看，原宣汉县预备役部队经过调整改革移防后，县内还有1个营，其工作范围、重点都与驻地人武部的相互关系等发生了很大变化，一些职责还不明确，关系还不顺畅，协调机制还不健全，亟待完善。
二、主要对策
以上问题的存在，既有客观因素，更有主观因素。就主观因素而言，既有现行政策上需要完善的地方，更有我们自身工作需要高质量地抓好落实的问题，而解决好这些问题是我们工作的落脚点。
（一）从加强国防教育入手，不断提高全民国防忧患意识。应急动员的基础在平时，而平时工作的好坏很大程度上取决于全民国防忧患意识的程度。做好民兵预备役工作，需要各级党委政府领导的重视和支持，需要广大民兵预备役人员的热情关心和参与，而这一良好的社会环境和形成，基础工程是搞好国防教育。一是要结合职责健全组织。成立以党、政、军机关，工、青、妇团体和文化、教育、宣传、新闻等单位参加的国防教育组织，并召开国防教育研讨会，深化国防教育。二是结合重大事件，进行广泛宣传。结合民兵应急分队比武等，广泛开展“爱军习武、保家卫国”的全民国防教育活动。三是注意抓好机会教育。我们制定了基干民兵外出登记制度、联系汇报制度、经济奖惩制度和兵员动员对象定期与所在单位联系等制度。在确定战时兵员动员预征对象后，利用整组及时将兵员动员预征通知书发给本人，明确其应尽国防义务，所在的编制序列、联系的方法和集结的地点等，不断深化国防意识。
（二）强化调整改革力度，提高民兵队伍中的科技“含金量”。一是要调整编组布局。构建与高科技局部战争动员相适应，精干管用，功能齐全，各具特点的后备力量体系，形成以广大预备役人员为基础，以民兵为基本组织形式，以预备役部队为主要动员对象和参战力量的区域性整体储备编组的格局。二是要大力提高民兵队伍中的科技含量。一方面要拓宽现行民兵组建范围，加强向科研机构、高等院校和各种所有制的科技密集型企事业单位的拓展。另一方面，要坚决贯彻“科技兴训”战略，依托、发挥民用科技的优势，广泛开展科技练兵，提高在编兵员的科技素质。三是加强民兵对口专业分队建设。民兵对口专业分队是为适应战争科技含量日益提高的要求而组建的新型民兵组织。民兵对口专业分队应以科技素质为第一要素，编组可以灵活多样，人员有多少编多少，不能凑数量走形式，要以适应高技术局部战争的客观要求为标准，以确保质量为目的。
（三）完善配套动员预案，突出重点，抓好工作。武装、经济、人防、交战四个部门，要在及时调整、完善各自应急动员总案的基础上，结合本部门实际和赋予的任务，制定相应的人力动员、通用物资和通用装备、民用企业转产军品生产、民用运输转为军事运输、地方医疗卫生机构转为战争服务等方面的应急动员“子”案。同时，还要根据应急动员的要求和时间制定近、中、远期计划；根据可能动员的数量制定大、中、小计划；根据可能动员补充的方向、地区制定主要方向和次要方向计划，使多种动员方案计划配套，形成系统，做到纵横连贯，目标明确，脉络分明，运转灵活。
（四）以动员预案为“蓝本”，适时进行动员演练。建立完善的动员预案，是实现快速动员的基础，而进行动员演练，则是检验动员预案是否可靠、管用的保证。为此，要根据应急动员对补充现役部队、预备役部队、应急分队等不同层次、不同性质、不同任务的需求，利用民兵整组、征兵和重大事件等契机，适时采取机关网上作业、计算机网络演练，实兵演习等方式进行应急动员演练，在演练中对预案进行检验，使动员预案在实践中达到不断修改、完善的目的。
（五）进一步建立健全国防动员委员会的职责、制度，不断强化国防动员委员会的权威。在继续发挥国防动员委员会现有职能的基础上，应逐步赋予其对动员工作的组织领导权和检查督促权，使其能够全面筹划本地区的动员建设，统一解决动员建设发展中的重大问题，并不断强化其权威，使其平时的职能与战时所担负的任务更加贴近。同时所属的四个办公室和秘书机构要积极协同有关职能部门建立起上下贯通、左右协调的动员组织指挥体系，切实担负起对动员工作的宏观调控的责任。
（六）进一步理顺和完善预备役部队的管理体制。县人武部既是地方党委的军事、政府的兵役机关，又是当地的军事领导机关，对辖区内的预备役部队客观上已构成一定的组织领导关系。因此，预备役部队要主动加强同当地军事机关的联系，及时将训练的内容、时间、地点、人员和可能遂行的任务、方向、行动预案等向人武部进行通报，使人武部做到心中有数，保证一旦需要，就可以及时、快速地进行补充、保障。同时，人武部要从国防后备力量建设的大局出发，克服“分外”思想，对预备役部队建设给予关心和帮助。
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