党的十六届四中全会为适应我国社会的深刻变化，巩固党的执政基础，实现党执政的历史使命，提出构建社会主义和谐社会命题。近年来，宣汉同全国各地一样，经济、社会、文化都有了长足的发展，人民群众得到了一定的但也是实实在在的实惠，呈现出繁荣稳定的社会局面。但发展还不平稳，整体上还不富裕，困难群众还比较多；随着改革的不断深化和有力推进，也出现了许多新情况、新问题和新矛盾，特别是利益冲突、价值冲突在征地拆迁、下岗失业、公民权利保障等问题上，多有显现，出现了一些不够稳定、不够和谐的现象或苗头，有的还显得比较激烈，有的还有进一步激化的趋势。我们必须见微知著、前瞻谋划、高度重视、审慎应对，举全县之力，聚万众之智，深入贯彻落实科学发展观，倾力建设繁荣发展、团结和睦、稳定有序的和谐宣汉。
建设和谐宣汉，是我们把握时代前进的脉搏，紧密结合宣汉实际，坚持用发展着的思想观念指导发展着的工作实践，作出的一项重大战略决策和部署，必须扎实有序地推进。建设和谐宣汉，是我们求宣汉经济社会发展规律之真，务推进宣汉科学发展之实，坚定信念而又与时俱进的结果，是我们进一步深化亲民爱民为民、求实务实落实执政理念的必然要求。
建设和谐宣汉，关键在发展、核心在利益、本质在为民。和谐是发展的前提和基础，同时也是发展的根本目标之一。没有和谐与稳定，发展无从谈起；没有发展的强力支撑，和谐不复存在。纵观发展的历史，什么时候相对和谐，发展就较快；什么时候不够和谐，发展就受阻。和谐既是发展目标，又是评价发展的重要标志。一个地方的工作干得好不好，人民群众满不满意，都可以从和谐中总结经验，找出教训。建设和谐宣汉就是要在宣汉充分激发活力，促进公平正义，增强诚信意识，维护安定团结，努力形成不同利益群体之间相互开放、平等进入、互利互惠的社会关系，形成全县人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的良好局面；就是要在宣汉努力实现经济增长与社会发展的和谐，努力实现利益总量与利益分配的和谐，努力实现产业选育与扩大就业的和谐；就是要为加快宣汉发展提供一个稳定和谐的社会基础。
建设和谐宣汉，顺应时代发展要求，代表了全县人民的意愿，是一个长期的、动态的历史过程。全县各级各部门，特别是各级领导干部，必须坚定正确的政治方向，不断提高应对复杂局面的能力；必须牢牢把握第一要务，不断提高驾驭市场经济的能力；必须坚持以人为本，不断提高执政为民的能力；必须坚持民主集中制，不断提高科学决策的能力；必须加强班子建设和干部队伍建设，不断提高拒腐防变的能力，切实担负起建设和谐宣汉这个神圣使命，以建设法治宣汉、平安宣汉、信用宣汉、开放宣汉、文明宣汉为载体，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，充分激发全县120万人民饱满的创业热情和伟大的创新精神，形成建设和谐宣汉的强大合力。
一、必须牢牢把握发展这个第一要务
发展是和谐的基础，是解决一切问题的关键。我们必须抓住一切机遇，奋力推进宣汉加快发展、科学发展、又好又快发展。一要牢固树立和落实科学发展观。科学发展，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。要在全面发展中突出发展，在协调发展中重点发展，在可持续发展中加快发展。要按照科学发展观的要求，不断更新发展理念，在经济快速增长的同时，更加注重改善经济运行质量；在加快工业化进程的同时，更加注重城乡协调发展；在以经济建设为中心的同时，更加注重社会全面进步；在统筹兼顾经济社会发展的同时，更加注重改善人民生活，促进社会的全面进步和人的全面发展。要珍惜资源，保护环境，确保资源永续利用，努力实现人与自然的和谐共存。二要坚持奋斗目标不动摇。不论什么时候、什么情况，我们在推进宣汉加快发展、科学发展、又好又快发展、实现县第十一次党代会提出的奋斗目标上意志不能垮，决心不能变，步子不能慢，方向不能偏。要排除一切阻力和干扰，把广大干部群众的智慧和力量凝聚到县第十一次党代会提出的奋斗目标上来，持之以恒地为之而不懈奋斗。三要坚持“全党抓经济、突出抓项目、关键看效果”的要求不动摇。“皮之不存，毛将焉附”。经济发展，没有项目作支撑，只能是无本之木、无源之水。要扭住项目不放松，抓好项目，做成项目，为建设和谐宣汉夯实基础，提供支撑，增强后劲。四要充分激发广大干部群众的创造活力。推进科学发展，必须解放思想，坚决破除各种障碍，使一切有利于经济社会进步的创造愿望得到尊重、创造活力得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。要注重充分调动、发挥和保护各级干部的积极性、主动性、创造性，使各级干部群众有干头、有想头、有甜头、有奔头。要统筹兼顾社会各方利益，使人民群众最直接、最充分、最全面地分享到发展的现实成果。要在全县上下形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，鼓励创业、支持创业、帮助创业，放心、放手、放胆发展非公有制经济，依法保护创业者的合法权益，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，使广大干部群众共同为推进科学发展献计出力。
二、必须倍加珍惜团结奋进、和衷共济的干事创业环境
建设和谐宣汉，需要上上下下的支持配合，需要全县人民的热情参与，需要珍惜呵护和谐安定的良好局面。否则，一切都无从谈起。第一，对工作要有全局意识。想问题、办事情、作决策，要多从全局思考，审时度势，量力而行，稳妥推进，把好事办好。防止滥用民力，不要搞那些劳民伤财的所谓政绩，不要因草率决策弄得民怨沸腾；不能为了部门或小团体的蝇头小利，你争我夺，吃拿卡要，搞得投资者避而远之；更不能为了一己私利或一己私愤，在处置重大群体性事件和热点难点问题的关键时刻帮倒忙。第二，对同志要有容人雅量。互相尊重，互相理解，互相支持，珍惜共事的缘分，加深共事的情谊，不因只言片语伤和气，不因枝微末节损大局。于事多看光明前途，增添信心；于人多思点滴之恩，常怀宽容之心。建设和谐宣汉，关键在于促进人际关系的和谐、人心的和谐。大家在一起共事十分难得，同志之间既要讲原则，还要讲感情。要经常保持一颗平常心，心平才能气顺。要有海纳百川的气度，遇事多通气，多交流，凡事出于公心，淡泊名利。如果关起门来称孤道寡，放大自己，缩小他人，耿耿于个人利益得失，于公，不利于建设和谐宣汉；于私，不利于个人身心健康。第三，对群众要有爱民情怀。建设和谐宣汉，最终目的是让改革发展成果惠及120万宣汉人民。真心亲民，全心爱民，尽心为民，从维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益做起，多谋亲民之策，常怀爱民之心，善办为民之事。要居安思危，知冷知热，推己及人，推人及己，多掂量肩上的责任，多履行干部的使命。绝不允许领导干部凭借手中的权利，与民争利，伤害群众的感情和利益。
三、必须正确反映和兼顾各方面群众的利益
利益和谐是社会和谐的核心。统筹协调利益关系，维护社会公平，规范分配秩序，加强收入分配调控，是各级党委、政府的重要职责。市场经济是法治经济、兼顾经济、公平经济，没有兼顾就没有公平，没有公平就没有和谐，没有和谐就没有稳定，没有稳定就没有发展。要把以人为本的理念和促进人的全面发展，体现到各方面工作中去，及时地、合理地、有效地协调社会利益关系，合理调整收入分配格局，依法保障不同利益主体的合法权益，让经济发展和社会进步的成果惠及全县人民。一要建立合理的利益调节机制。建立健全与经济发展相适应的收入增长机制，使人民群众的生活水平随着财力的增长稳步提高，绝不能依靠行政命令把改革的成本简单地强加在群众头上。二要实施积极的就业再就业政策。就业是民生之本，安邦之策，和谐之基。要把就业放在经济社会发展中突出位置，在发展中解决就业，在跨越中鼓励创业，努力形成有利于扩大就业的经济结构和增长方式，走出一条经济和就业双增长的新路子；要加快建立市场导向、自主择业、自谋职业、政府支持、社会援助的就业体制和机制，积极引导城镇下岗职工、农村失地无业农民、退役士兵等通过多种形式实现再就业，千方百计扩大就业。三要加强“两保”、“低保”、医保等社会保障体系建设。依据政策规定，切实做到动态管理下的应保尽保，确保各类保障金按时足额发放，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。四要切实解决好困难群众的生产生活问题。群众感情不能淡、群众观点不能丢、群众路线不能忘，要把人民群众的安危冷暖放在心上，抓在手上，真心诚意地为困难群众办实事、解难事、做好事，特别要解决好特困群众、受灾群众的生产生活困难，让他们真切感受到党和政府的温暖。
四、必须全力维护社会稳定
社会稳定是社会和谐的前提，没有稳定就没有和谐，就没有宣汉的科学发展，我们提出的各种目标就是镜中花、水中月。要强化“稳定是第一责任”的意识，把社会和谐作为稳定工作的最高目标，正确认识和妥善处理新形势下的人民内部矛盾，协调好不同社会群体的利益关系，维护宣汉改革发展稳定的大局。制定一项政策，出台一个改革措施，首先要考虑群众的承受能力，把改革的力度与社会可承受的程度结合起来，把推进科学发展与人民群众得到实惠结合起来，从源头上减少矛盾，减少对抗。要建立经常性的矛盾排查调处机制，进一步畅通信访渠道，充分发挥各级信访帮扶队的作用，集中解决群众反映的突出问题。要提高新时期做好群众工作的能力和水平，加强宣传教育，引导群众正确看待利益调整，以理性的合法的方式表达利益诉求和愿望，坚持依法办事、按政策办事，把反映问题和解决矛盾纳入法制化轨道。要居安思危，未雨绸缪，建立健全社会预警机制，完善各种应急预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。
五、必须进一步加强干部队伍建设
干部队伍的素质，直接决定执政能力的高低。提高建设和谐宣汉的能力，必须首先加强班子建设和干部队伍建设。要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，争创一流班子、一流队伍、一流业绩，努力把各级领导班子建设成为党性坚定的班子、团结和谐的班子、求真务实的班子、顾全大局的班子、亲民爱民的班子、想干事业的班子、形象端正的班子、富有威信的班子，带出一支党和人民放心、有真本事、经得住各种考验的党员干部队伍。要坚持民主集中制原则，自觉维护县委权威，坚决执行县委决定，同吹一个号，同唱一个调，形成全县上下一盘棋。党员干部特别是领导干部要起好表率作用，以实际行动树好亲民爱民为民、求实务实落实的形象，树好团结、勤政、廉洁、高效的形象。进一步激发想干事的激情，增强敢干事的勇气，提高善干事的水平，突出干成事的实绩。空谈误国、清谈误县，少发牢骚、多干实事。依法治县、接受监督是我们反复强调的一个重大原则问题，具有很强的现实针对性。任何组织和个人都必须坚持依法行政、按程序办事，自觉接受监督，要争做监督和接受监督的表率。要重点加强对各级领导班子特别是党政“一把手”的监督，防止权力失控、决策失误和行为失范，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。要进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚定不移、持之以恒抓下去，以反腐倡廉的实际成效取信于民，以优良的党风、政风、行风提升和展示宣汉的形象。
六、必须强化全县人民的责任意识
建设和谐宣汉，是一项崇高而伟大的社会工程，需要全县上下共同努力，党委、政府有责任，部门、单位有责任，全县人民有责任。人民群众是历史的创造者，也是建设和谐宣汉的主体。要把营造和谐环境作为工作的重要内容和不可推卸的责任，切实解决各种不和谐的问题、苗头和隐患，铲除不稳定、不和谐的土壤。人人都要以身作则，从我做起，从现在做起，从具体事情做起，不违法乱纪，不损人利己，不以强欺弱，善待他人，善待自己，关爱他人，关爱自己，同情和帮助弱者，实现人人和谐共处。“一名党员一面旗”。共产党员要起好表率作用，在单位做出好样子，在群众中树立好榜样。社区、机关、单位和村镇是社会的“细胞”，要把“细胞”建设作为重要切入点，坚持以服务群众为重点，以村居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区、新型机关、新型农村，为建设和谐宣汉奠定坚实基础。大力推进政务、厂务、村务、校务公开，切实保障人民群众依法行使民主权利。要加强信用体系建设，在全县上下启迪诚信道德觉悟，激励诚信道德情感，强化诚信道德意识，打造“信用宣汉”，努力在全县形成共同的理想信念和精神支柱，实现经济社会、自然与人的和谐发展。
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