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北京金诚信房产经纪公司总经理邱宏说,个人所得税加强征收,将在市场上制造一种观望气氛。“大家都觉得个人所得税政策并未深入人心。”
北京市房地产协会副会长陈同顺说,政策生效后,交易成本的转嫁不可避免。
而利益最相关的二手房业主则选择用脚投票表达对个税征收的不满。数据显示,杭州市自从2004年初实行强制征收二手房交易个人所得税后,连续八个月二手房平均交易量跌幅在10%以上。在实行强制征收的北京市朝阳区和东城区,仅仅半个月内,二手房成交量下降40%,中介公司的经纪人被频繁告知,交易单子取消。
然而原因似乎并不仅仅如此简单。
华国强说,地方政府在二手房交易量增大的过程中获得的契税、营业税等收益是导致他们消极对待个人所得税征收的一个重要原因。他分析说,二手房市场做大,划归地方财政和地税账户的契税、营业税、城建税等收入无疑将增加,对于这样的资金收益手段,地方政府自然鼎力支持。但是在强制征收二手房交易个人所得税后,二手房交易量的下降将导致除个税外的其他税收下降。由于个税通常不进入地方财政账户,地方政府和国税总局之间存在一定的利益博弈。
另外,业界抱怨说,国家税务总局关于征收二手房交易个人所得税的政策,存在操作上的技术问题。
华国强说,国家税务总局对原则而不是细则更感兴趣,这在实践中带来了很大的不确定性。个人税法的教育普及不到位,加上个人申报的制度安排,很容易出现税收交纳上的道德风险难题。
邱宏对记者说,目前的细则没有考虑到不同城市二手房市场不同的发育情况。他建议说:“也许可以考虑开一个听证会。”
二手房交易征收个人所得税的政策能否得到有力的执行,地方政府的态度是关键。
随着国家税务总局该文件的公布,北京市地税局近日表示,具体的征收方案正在酝酿。人们开始关心,这次国家税务总局的文件会否在业界的一片反对之声中,就像八月份央行关于取消预售制度的建议那样逐渐消弭呢?接受采访的几位行业人士均表示,从国家的角度看,征收个人所得税理所当然。但是,地方政府密切配合的程度是国税总局的文件最大程度实施的保证。
而潜台词则是,目前几个城市在二手房交易个人所得税上的政策变动反映了地方政府的一种矛盾心态。如果这种矛盾心态持续下去,国家税务总局的文件就只有落下“有名无实”的结果,或者执行力度打折扣。
一位房地产经纪公司负责人对记者说,“对于个税政策严格推行的前景,我们不是特别乐观。”
来自业界的另一个观点值得重视。该观点认为,国家税务总局的这个文件背后其实有一个为新商品房市场托市的考虑。有媒体引用一位行业人士的话说,二手房交易征收20%个税将直接抬高二手房交易成本,进而使更多购房人转而投向新房市场,最终使新建商品房从目前的低迷中摆脱出来,“宏观调控下,低迷的新商品房市场形成了个税政策重启的基础和前提”。
如果中央政府层面的确有类似的考虑,国家税务总局的文件精神得到彻底贯彻的可能性将大大增加。
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