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高度关注民生推进扶贫开发 |
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市政协委员舒元江
扶贫开发是构建和谐社会的重要途径和手段，是解决民生问题的重要内容，现就如何进一步增强扶贫实效，加快脱贫步伐作一发言。
一、扶贫项目顺利实施，扶贫工作成效显著
一是扶贫惠民任务超额完成。2007年，在省、市下达的“十大惠民行动”中，涉及扶贫开发两项任务、三大指标。全年已解决40957名绝对贫困人口温饱问题，占年度任务的118%；帮助37934名低收入贫困人口改善了生产生活条件，占年度任务的126%；培训贫困农民工5193人，占年度任务的123%。
二是“五大”重点扶贫项目实施顺利。43个扶贫新村已全面启动，已完成工作量的80%；产业扶贫项目，已经实施的茶业、苎麻、蔬菜、银杏、肉牛、生猪、优质水果等进展顺利；劳务扶贫项目完成了年度劳务扶贫培训任务；移民扶贫项目使贫困农户安居环境得到改善；村道扶贫项目，全年新建和整治村道258公里，占目标任务的125%。
三是社会扶贫工作力度加大。一年来，各帮扶单位及社会各界大力关心支持扶贫开发事业，市级各帮扶单位共投入帮扶资金23049万元，资助贫困学生687名。捐赠现金3266万元和大量建房物资，使312户受灾农户的危房得到了新建或改造。扎实开展的“1+1”、“1+2”结对帮扶活动、共帮扶4785户，已使2631户贫困户得到脱贫。
四是建档立卡基础工作全面完成。全市扶贫开发系统抽调40多人，历时4个多月，按照“户建卡、村造册、乡镇汇总、县录入微机、脱贫销号”的管理办法，对全市551个重点贫困村的贫困人口，“插花”贫困人口以及因病因灾返贫人口进行了全面清理并建档立卡，共锁定全市贫困人口221万户、621万人（2006年底省扶贫办核准认可的统计年报为143万户、457万人）。
二、贫困现状不容乐观，扶贫开发任道重远
一是农村贫困人口面宽量大。经2007年对农村贫困人口建档立卡统计，达州市农村年人均纯收入1000元以下的贫困人口还有621万人，占全市农业人口总数的115%，平均每87个农业人口中就有1个贫困人口，贫困人口总数排全省第四位。其中绝对贫困人口462万人，占全省农村绝对贫困人口数的15%，除甘孜州、凉山州以外，达州排第一位，低收入贫困人口159万人，排全省第七位。
二是农村贫困人口生存环境太差。特别是在交通、通讯、饮水、居住等方面还相当落后。如国家扶贫开发重点县万源市草坝镇、蜂桶乡等高山区的农户饮水十分困难，要走几里甚至十几里的山路去挑水。居住条件也十分恶劣，有相当一部分贫困农户还居住在破旧的土墙房、木板房中，不能遮风避雨。
三是农村贫困人口收入低增收难。据市扶贫办对万源市、宣汉县、渠县三县（市）高山区、低山区的60户农户的增收情况进行的典型调查，高山区农户年人均纯收入比低山区农户低200元，发展极不平衡，贫富悬殊大。在60户被调查对象中，年人均纯收入1000元以下的低收入户还有11户、占183%，625元以下的特困户2户、占33%。
四是因病因灾返贫的现象突出。受调查的60户贫困农户中，有8户因病致贫，占调查总户数的133%，这部分因病致贫的农户虽属扶持对象，但扶持力度极其有限，很难从根本上改变贫困面貌。从2004年以来，我市天气气候异常，相继遭受特大洪灾、特大旱灾和低温雪灾，不少地方多灾并发，灾上加灾，因自然灾害返贫的现象十分突出。
三、创新扶贫机制，增强扶贫实效
（一）改革完善信贷扶贫体制，解决扶贫政策性与银行商业化之间的矛盾。现行的信贷扶贫体制与国家扶贫任务和要求不相适应，扶贫部门虽有项目立项审批权，但资金的实际发放是由农业银行按照商业化模式独立审贷，存在严重的脱节现象，扶贫的政策性和银行的商业化运作难以统一，银行考虑资金效益，只愿扶大扶强不愿扶小扶弱，信贷扶贫资金很难到村到户，一些能带动农户增收的小项目得不到及时有效扶持。四川省2001年制定的全省农村十年扶贫规划（2001—2010年）确定的每个扶贫新村投入资金150万元，其中信贷扶贫资金100万元，但七年多来，达州实施的397个扶贫新村的信贷扶贫资金基本没有落实。为此，建议将信贷扶贫资金改由政策性银行发放，改革完善抵押方式，同时扩大对贫困农户的小额信贷规模，取消抵押，简化手续，由政策性银行发放并跟踪督查落实。
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[作者： 来源：市政协 发布时间：2008-3-24 18:42:00 ] |
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