市政协委员李先军
达城凤凰山是达州中心城市的象征，是达城市民休闲、娱乐、开展户外运动的好去处。近年来，市委、市政府高度重视凤凰山的打造，使凤凰山的面貌得到了极大的改观，城市品位和对外形象也随之得到了极大的提升，广大市民无不翘手称赞。但由于历史的原因，现在社区群众生活环境和市政基础设施建设，与城市发展及不相称，广大市民特别是当地群众要求改变现状的愿望非常强烈。市委、市政府也明确指示由通川区政府负责对凤凰山片区“城中村”改造建设。为此，提出如下意见和建议：
一、基本情况
凤凰山片区“城中村”是指东城辖区的北岩寺、文江祠、凤凰社区和西城辖区的牌楼社区。这四个社区是由原来的东城北岩村、南岳村和西城的牌楼村于2003年“村改居”而成立的。现有居民1493户，5395人，耕地面积176亩，非耕地面积540亩，人均土地面积013亩。居民宅基地面积共1631万平方米，房屋建筑面积共2312万平方米，有各种档次和规模的农家乐近百家。
二、存在问题
1、片区内房屋（包括农家乐）建设凌乱不堪，高矮不一，横摆竖放，小间距，高密度，窄巷道。
2、居住环境恶劣。四个社区居民房屋大多建于上个世纪六、七十年代，属砖木、砖混结构。九十年代被划为城市建设规划区后，未进行过房屋建设和改造，C级和D级危房占80%以上，水沟敞露，污水横流，蚊蝇滋生，老鼠成群，群众怨声载道，苦不堪言。
3、生活极度困难。四个社区“全征全转”后，农民变居民，大多数人除了种地，别无一技之长，就业十分困难，仅靠政府低保金或社区每月几十元的生活补贴度日，随着物价上涨，生活更是捉襟见肘。社区集体经济也非常薄弱，难以支撑社区工作，更无力解决居民生存问题。
4、安全隐患突出。一是危房较多。年深日久地基下陷、木料腐朽；乱搭乱建，超负荷加层，一旦出现坍塌，后果不堪设想。二是火灾隐患突出。砖木结构房屋较多，乱拉电线，乱建棚舍，使用燃煤，无消防栓，无灭火器，巷道狭窄，一旦发生火灾，将会出现“火烧连营”的惨状。三是治安形势严峻。片区内外来人口多，素质参差不齐，良莠混杂，且巷道纵横交错，作案后极易逃脱，偷盗、抢劫、抢夺、吸毒、入室盗窃等案件屡见不鲜。
三、建议对策
1、准确定位，突出整体效果
建议应当把凤凰山定位为“城中景”，作为大城市中的“大盆景”来打造，而不应该在“大盆景”中去打造大城市。不能只求经济效益，而忽视生态效益和社会效益。在山上以建设发挥休闲生态功能为主的建筑物，在山下尽量不建高楼大厦，让自然景色置于大城市之中。在规划中充分考虑城市发展的需要，将“盆景”的“盆”放大，西起文家梁，东至肖公庙。在设计中充分考虑从不同角度、不同时间欣赏“凤凰”美景整体效果和发挥整体功能的需要，建议在山下结合居民安置房建设、地方特色文化建设和居民就业安置工作，从马河沟至凤翎关建特色餐饮文化一条街，从吴家沟经凤凰山半山腰至文家梁建一条弧形公路，公路两旁安装路灯，将达巴路口至王家山和文家梁至王家山的公路全线接通，全面硬化，形成一条环山公路。在建设中将自然与文化有机地结合，形成古树参天，亭、台、楼、阁掩映其间，人与自然相得益彰的美丽画卷。
2、设施完备，提高整体功能
目前山上的办公场所（主要是社区办公场所）、活动场所，文化设施、卫生设施、治安设施等都十分欠缺，给游人带来诸多不满和不便。建议在规划设计时一并考虑,确保整体功能的发挥。同时加强凤凰山绿化工作，把绿化空缺的地方尽快弥补起来。
3、拆迁安置，解决长远生计
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