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关于加快我市农业生产发展的建议 |
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市政协委员陈权
近年来，随着中央各项惠农政策的出台和对“三农”投入的逐年增加，我市的农业得到了较快发展，广大农民也享受到了改革带来的诸多成果。但由于受自然和历史因素的影响，我市的农业生产还临着诸多问题和困难。
（一）农业生产环境尚未有效改善
水利设施损毁较重。据对某县部分农村的调查，约有25%的水利灌溉设施已出现部分损坏，而45%的设施已经严重损毁。全市病险塘库堰急需整治的较多，有效灌面减少，抗御自然灾害的能力大幅度下降。
农资价格上涨，蚕食农民收益。受多种因素的影响，农业生产资料的价格逐年上升，已成为抵减农民生产收入的头号因素。
生产手段相对落后。我市农业生产目前仍然以传统的手工操作和畜力耕作为主，农业机械的推广应用明显不足。据调查，仅水稻一项，目前全市机械化收割率尚不到30%。
劳动力缺乏。外出务工、经商现已成为农民家庭收入的主要来源，而从事第一产业生产的劳动力不仅数量锐减，且年龄偏大，文化素质偏低。农村耕地撂荒现象偏重。目前，仅据保守估计，全市耕地撂荒面积在5%左右。
缺乏有效的技术指导。据抽样调查，我市从事第一产业生产的劳动力受训率仅为784%。造成这一局面的主要原因是财政经费投入不足。据了解，部分县级农业技术推广部门每人每年的办公经费仅为1000元左右，同时，技术人员队伍也出现了严重断层；乡镇一级的农业技术服务中心目前已名存实亡。农业技术宣传、培训、指导不力，农业最新科技成果推广普及困难，标准化生产程度低。
（二）农业生产的组织程度不高
据抽样调查，全市约有90%的农村家庭没有参加专合组织。究其原因，一是缺少较大规模的农产品加工企业与经营企业的拉动，使专合组织的建立和发展失去基础；二是部分专合组织本身存在功能缺陷，只注重经营功能而缺乏生产组织与科技教育功能；三是缺少“能人”的组织领导。
（三）惠农政策补贴的方式与落实犹存瑕疵
补贴核定方式值得商榷。目前在良种补贴、粮食直补、农资综合补贴的发放标准制定环节上，各地普遍采取的是按承包耕地面积发放的办法，这种方法虽看似易行，但却忽略了种植结构调整、耕地变更、耕地撂荒等问题，农民种多种少，种与不种都能得到补贴，使补贴成了撒“胡椒面”。受此影响，少数农民不将补贴用于生产投入，而用于看病、喝酒甚至搞赌博。
补贴效果有待提高。据调查，农民因补贴而愿意扩大粮食种植面积的仅占50%左右。究其原因，主要在于补贴投入的影响不足，2006年我市农资综合补贴亩均额为428元。但与2005年相比，我市农民2006年因农资涨价因素导致粮食生产的亩均增支额即达2894元。巨大的反差使补贴的预期引导效果不能完全发挥。
发放形式有待规范。一是补贴的发放项目偏多，发放时间过于分散，导致发放成本增大；二是少数地方存在截留、抵扣补贴资金现象。
（四）农民的主体意识尚未充分唤醒
在近期对农户的调查中，约有四分之一的农民认为生产发展与生活改善应当依靠政府。此中所暴露的问题令人关注。究其原因，主要在于少数基层政府在农业、农村发展中事无巨细的大包大揽，已在一定程度上抑制了农民自我意识的觉醒。并进而导致其依赖心理的产生。
针对上述问题，特作如下建议：
（一）适当调整财政投入思路
调整投入结构。即按照发展生产的实际需求，将投入的重点放到水利设施、道路建设和农业生产资料价格补贴三个方面。首先加大在基础设施建设上的政府投入比例。其次，为激发农民的生产积极性，要进一步增大综合直补份额，且每年的补贴额度应随农资价格变化加以浮动。在保证重点投入的同时，政府投入还应体现有所为有所不为的原则，即对于农民依靠自身能力能够办到，应尽量交由农民自行解决。以集中有限资金办大事。
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[作者： 来源：市政协 发布时间：2008-3-24 18:13:00 ] |
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