市政协委员石胜勇
2005年中石化正式对外宣布在达州发现了迄今为止国内规模最大、丰度最高的特大型整装海相的普光气田，达州迎来了千载难逢的发展机遇。同年，达州市政府提出了未来5年要把达州建设成为中国西部天然气能源化工基地的宏伟目标，并大力实施资源转化战略，培育壮大天然气能源化工及配套产业，采取了一系列行之有效的措施，取得了一些成果。但是，鉴于以往陕西石油、山西煤炭开发反映出的：富集的矿产资源并没有让当地民众普遍富裕，反而加速拉大了东西部之间、资源开发者与当地民众之间的贫富差距,同时付出了生态被毁、环境污染的沉重代价的事实，结合当前达州天然气资源开发利用中存在的矛盾和问题，我们应该看到：达州要依靠丰富的天然气资源，建立自己的产业支撑，实现强市富民，还有大量艰苦的工作要做，任重而道远。
一、我市天然气产业发展现状
通过调研发现，我市天然气产业发展方面存在以下几个突出问题：
1、天然气能源化工产业发展遭遇国家政策瓶颈。鉴于国内外日益紧张的能源形势，2007年8月国家发改委正式签发了《天然气利用政策》，该政策从需要管理的角度，将城市燃气、工业原料、天然气发电和天然气化工等四大天然气用途大致划分为：优先使用、允许使用、限制使用和禁止使用四个级别，达州市天然气能源化工产业的发展遭遇了政策瓶颈，受到了很大程度的限制，在这种情况下，我市欲借天然气产业发展带动整个经济和社会发展的设想变得难以实现。
2、中石油、中石化对我市的社会经济发展支持力度不够。首先油气巨头给予本地用气指标上限制，其次投资建设的天然气化工产业项目极少，中石油至今没有投资兴建一个化工项目，中石化仅把在山东闲置的一套老设备搬过来重建，天然气开发建设基本上是两油气巨头内部成员单位，对本地企业及社会就业贡献不大。
3、我市从天然气开发过程中获取的利益甚小。达州市已探明可采储量达6300亿m3计算，价值上万亿元，预计2010年达州市境内年天然气产量将达到280亿m3，价值将近450亿元，按新的原油天然气资源税税额进行测算，得到资源税也就3亿元，不到1%，而油气巨头将获得利润196亿元，且天然气价格将逐年上涨5%～8%，仅此一块就至少获利22亿元。
4、有利于资源所在地的税费改革迟缓。国家现行的相关政策使资源开发利益区外化、集团化，而社会责任、生态破坏、环境影响是区内化。国家资源税改革方案迟迟不能出台，相关的不合理的资源补偿费、税收制度改革，生态补偿金建立呼声高，却实行缓，极低的资源补偿税与开发资源所获取的巨大利益形成了鲜明对比，两大央企所承担的社会责任与其对生态环境的破坏极不相称。
二、天然气资源利用困局分析及建议
抓住天然气开发这个千载难逢的机遇实现达州跨越式发展，积极招商引资，推动化工产业区基础设施建设，对于许多问题，市委、市政府早已充分认识并已经做出很大的努力，诸如向省、中央汇报、市领导在全国人大提议案、与油气巨头高层交涉等等，使得部分情况在朝着有利于达州的方向发展，近来又有一些项目入驻化工产业园，几家中石油、中石化下属单位在达州登记注册，在国内现行体制下，能取得这样的局面已经很不容易。
对此，提出以下几点建议：
1、达州要发展,就必须共享资源带来的好处，因为它关乎达州的产业调整和优化，关乎达州的长期稳定和繁荣。市委、市政府应全力以赴，成立专门领导小组，组织一批专家，密切关注国内外天然气资源利用现状及国家相关政策，研究对策，向市委、市政府提供全局性、连贯性的策划，并形成专门的文件、政策，最大限度地为达州争取利益。
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