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关于加快推进我市新农村综合体建设的建议

更新:2012-02-08 17:49:23 编辑:庞岚月 来源: 网友评论 0


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关于加快推进我市新农村综合体建设的建议
          
市政协人口资源环境委员会

    建设新农村综合体,是加快统筹城乡发展、实现“三化同步”和“三业并重”的内在要求,是坚持科学发展,建设幸福达州的必然选择。新农村综合体建设作为一个新生事物,其发展必将在实践中不断创新、在创新中不断完善。近年来,全市七县(市、区)对新农村综合体建设进行了许多大胆探索和有益的尝试,收到了较好的效果。但建设进程中还存在认识不到位、规划滞后、产业支撑弱、体制机制不健全、保障措施不力、示范带动作用不明显等问题。对此我们提出建议:

    一、全面提升认识,更新发展理念。要深刻认识建设秦巴山区新农村综合体试验区的重要性、必要性,把握新农村综合体深刻的内涵和显著的特征。新农村综合体是一个全新的建设模式,包括农民集中居住、产业发展、基础设施、公共服务、新型社区管理等 “五大要素”,允许其他个体、企业和社会组织参与,其特征是主导产业连片发展、农民收入持续增长,具有迅速聚集人口、带动产业升级、传承城乡文明、优化生产生活条件、助推城乡互动发展等“五大功能”,表现出设施的配套性、要素的系统性、功能的复合性、产业的规模性、人口的聚居性、城乡的融合性和发展的现代性等“七大特性”。新农村综合体的指向在深入解决“三农”问题,核心在建设集中居住点,纽带在农村产业发展和社会服务,路径是集农业生产与农民生活于一体,突出多种生产生活要素的集约优化配置。

    二、科学编制规划,明确目标任务。新农村综合体建设规划应坚持因地制宜、合理布局、分类指导、适度超前、统筹兼顾的原则,大力发展城乡结合、灾后重建、拆迁安置、乡村旅游等各具特色的新农村综合体模式。规划要有前瞻性,统筹考虑建设新农村和推进城镇化的关系,以发展的眼光动态考虑农村人口转移等因素的影响,提高规划的先进性、科学性。要借鉴 “5•12”特大地震灾后重建经验,将新农村综合体选在中心场镇周边、基础设施相对集中、交通相对便利、地势相对平坦、无地质灾害威胁的地方,同步规划产业发展、基础设施、公共服务和生态文明建设,突出集中居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套。规划既要高起点、高水平,又要符合农村实际,应当采取“上下结合”的方式,分步实施,有序推进,做到群众参与、基层认可、专家认定、审批确认、依法实施。以科学规划为前提,按照市委市政府的安排,力争经过5年努力,秦巴山区新农村综合体建设取得重大进展,全市建成40个“建筑有特色、产业有支撑、设施齐配套、乡风更文明”的新农村综合体。2012年要大力实施“1+10”工程,各县(市、区)至少建成1个新农村综合体、10个新村,并完成铁路、主要公路、主要河流、大湖泊和主要城镇周边民居风貌打造任务。

    三、统筹产业发展,完善基础设施。新农村综合体建设必须把产业发展作为支撑。按照标准化、规模化、专业化的要求,连片建设产业基地,推行应用大棚、遮阳网覆盖、喷灌滴灌和标准化健康养殖等生产设施,培育农民增收致富主导产业。要统筹规划、建设一批集中养殖小区和农业产业基地的生产用房,促进农民生产生活方式转变。探索建立农民工创业园,通过创业带动就业,壮大产业。要根据乡村旅游业发展需要,大力发展生态旅游、观光农业,完善配套设施,规范旅游市场,满足旅游接待需要,拓展农民增收渠道。加大农村基础设施建设投入,加快土地开发复垦整理、村道联网建设、入户路硬化和田间耕作道路建设,加强田间渠系、高效节水灌溉和小型水利工程建设,集中连片推进田、水、路、林、村综合整治,配套建设新村道路、饮水、用电、供气、通信、广播电视、网络宽带、农机具放置点、综合服务场所、公交站点等基础设施。搞好新村垃圾污水处理,同步建设、同步使用垃圾和污水处理设施。使新农村综合体农户集中供水率、道路硬化率、宽带入户率达到100%,广播电视实现户户通,农户用电、用气得到切实保障。

    四、创新体制机制,有效整合资源。各级党委、政府要运用统筹城乡发展的理念和方法,为新农村综合体配置更多的资源,助推城乡优势资源要素和城市文明向新农村综合体流动。大力发展要素市场和中介组织,搭建社会力量进入新农村综合体建设的工作平台,搞好信息、政策服务,促进各种资源的有效对接。建立激励机制和协调机制,鼓励更多社会力量参与新农村综合体建设,确保其合法权益不受侵犯。充分调动和发挥农民参与新农村综合体建设的积极性、主动性和创造性,让他们参与到新农村综合体的规划、建设和管理的全过程之中,充分享有知情权、决策权、管理权、监督权。要按照政府主导、市场推动、群众自愿、因地制宜的要求,与连片扶贫开发相结合,与交通、水利等重点工程建设相结合,与土地整理相结合,与各类移民搬迁相结合,与城镇和开发区建设相结合,特别是要与今年将大力实施的农村危房改造工程、新村建设重点工程相结合,整合叠加相关政策和项目资金,合力推进新农村综合体建设。各级政府要安排专项资金支持新农村综合体建设,充分发挥政府性资金的导向作用,吸引银行信贷、工商资本、民间资本和外资投入新农村综合体建设,构建多元化投入体系。

    五、加强社区管理,搞好公共服务。以构建“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的和谐农村社区为目标,不断探索新型农村社区服务模式与管理模式。加强社区党组织和干部队伍建设,发挥社区党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用。加强自治组织建设,坚持民主法制管村,完善“一事一议”制度,充分调动居民参与、管理和监督社区事务的积极性。畅通社情民意反映渠道,切实解决合理利益诉求,及时有效化解不稳定因素,确保社区和谐稳定。举办形式多样、富有特色、健康向上的社区文化体育活动,丰富居民的精神文化生活。综合考虑行政村规模、地理位置、人口数量、经济实力和区域特色等因素,引导和支持公共服务由城镇延伸到农村新型社区。重点推进以村级组织(村两委)活动场所和便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心为主要内容的“1+6”村级公共服务中心建设,提供农技、教育、文化、治安、医疗卫生、计划生育、老幼托管、扶残助残、娱乐健身以及政策、法律和社会保障等服务,使农民新村与公共服务和社会建设功能设施相协调,促进城乡公共服务均等化。

    六、加强组织领导,严格考核奖惩。各级各部门要把新农村综合体建设放在更加突出的位置,加强领导,强力推进。建立新农村综合体实行党政一把手负责制和领导挂包制度。市新农村建设成片推进工作领导小组要加强统筹指导,市推进办负责全市新农村综合体建设的组织协调工作。市级各有关部门各负其责、协调一致、形成合力。各县(市、区)也要成立相应机构,明确分管领导、责任部门和责任人,按照市委、市政府的统一部署开展工作。市委、市政府两办督查室每月组织开展一次专项督查,深入各县(市、区)对照规划和工作“预算”实地检查评估,在此基础上召开全市点评通报会。每季度召开一次现场推进会,搞好总结回顾,分析矛盾问题,研究破解对策。年底,市委、市政府将对照 “明细账”组织检查考核,各县(市、区)党委、政府主要负责人要向市委、市政府专题述职,严格实行问责。市本级财政在今年支农专项预算中拿出部分资金,对攻坚行动目标任务完成好的县(市、区)实行以奖代补。对完成任务差和未完成新农村综合体建设指标的县(市、区)进行通报批评。

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